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課程背景

建設工程合同糾紛很多與工程造價相關。為從源頭上防范和化解工程合同糾 紛，提升工程項目投資、造價、工程管理、合同管理等相關從業人員的業務水平， 準確把握招投標、工程結算、工程審計、財政評審、清欠等項目管理與造價管理 要點，我單位定于近期組織開展建設工程合同關鍵風險管控實務暨工程造價管理 疑難問題與典型案例解析培訓。

課程對象

建設單位（城投公司、開發公司、企事業單位基建處等）、施工企業、工程 咨詢企業從事項目投資（立項）、投資管控、概預算、法務合約、項目管理、企 業管理、工程財務、工程審計等工作的人員；高等院校從事工程管理、工程造價 教學與研究的專業人員；發改、建設、財政等行政主管部門的相關人員。

課程內容

第一部分：結合最高人民法院關于適用《中華人民共和國民法典》合同編 通則若干問題的解釋（法釋〔2023〕13 號）、《建設工程施工合同司法解釋（一）》 的規定和工程合同糾紛典型案例，系統梳理建設工程合同法律實務中的關鍵風 險點與核心內容。

（一）建設工程合同的主要特點和管理要求

1.建設工程合同的主要特點；

2.建設工程合同的管理要求。

（二）工程合同簽訂前期的關鍵風險點與糾紛解決

1.工程合同簽訂前關鍵風險點的識別、風險預測和風險分析，涉及工程項目 和強制招標范圍的確定、招標方式的選擇、投標人的限制、招投標前簽訂合同、中標后拒絕簽訂合同的后果等；

2.工程合同簽訂前期產生的法律糾紛的典型案例與解決實務。

（三）工程總承包和施工總承包合同簽訂過程中的關鍵風險點與糾紛解決

1.工程合同簽訂過程中的關鍵風險點的識別、風險預測和風險分析，涉及黑 白合同、工程質量標準、價款確定方式、索賠期間、工程量清單錯漏風險承擔、 質保金的返還、工程結算、審計條款等；

2.工程總承包合同的特點、資質要求、變更的認定和處理等；

3.工程合同簽訂過程中產生的法律糾紛的典型案例與解決實務。

（四）工程總承包和施工總承包合同履行階段的關鍵風險點與糾紛解決

1.工程合同履行階段的關鍵風險點的識別、風險預測和風險分析，涉及掛靠、 違法分包、擴大勞務分包、實際施工人的權利義務、項目經理的權限管理、表見 代理的認定、工程簽證管理、履行抗辯權的正確行使（發票的出具、資料的提交、 工程的移交）、竣工驗收、工程保修、優先受償權等；

2.工程合同履行階段產生的法律糾紛的典型案例與解決實務。

（五）建設工程合同糾紛的主要類型及解決實務

1.工程造價糾紛及解決實務，包括工程量的認定、結算方式的確定、與審計 的關系等；

2.工程質量糾紛及解決實務，包括質量責任及保修責任的認定、保修期內的 通知義務等；

3.工期糾紛及解決實務，包括開竣工時間的確定、工期索賠等； 4.工程建設糾紛的解決途徑及選擇。

第二部分：從源頭防范及化解工程結算糾紛，結合典型案例的復盤，對如 何實現高質量工程招投標、合約簽訂及工程結算疑難點做深入剖析。

（一）建設項目全過程投標管理策劃

從揭示工程建設領域主要矛盾入手，講述投標策劃總體思路和具體方法，并 分別從建設單位和施工總承包單位兩層面的管理策劃展開講解，突出：

1.項目投標全壽命周期理論與實務；

2.工程總承包和施工總承包項目投標策劃關鍵點解析及對策。

（二）施工單位業務承攬風險與清欠實務

1. 工程總承包和施工總承包工程招標文件合同及造價風險識別及應對。突 出：

（1）工程總承包和施工總承包項目合同擬定關鍵點解析及對策；

（2）工程總承包項目有關計價及支付等關鍵造價管理問題在合同專用條款 的策劃及擬定要點。

2.通過分析當前市場情況下施工單位面臨的經營壓力，針對性剖析給出紓困 策略，包括：工程結算久拖不結、回款難、造價糾紛等。

（三） 《建設項目設計概算編審規范（2023） 》解讀及實務

1.《建設項目設計概算編審規范（2023） 》的主要變化：

（1）編制依據調整；

（2）編制方法調整 ，細化建筑工程 、設備安裝工程具體編制方法及典型案例；

（3）調整工程建設其他費用 ，主要包括：增加建設單位管理費計算方法 ，多項專項評價費 ，多項其他費用內容等。

2.建設項目設計概算編審實務：

（1）承包人應對設計概算偏低的風險實務；

（2）設計概算編制應考慮的因素及實務；

（3）設計概算額度控制 、 審批 、調整實務。

（四）新時期工程總承包項目造價管理關鍵點與案例解析

1.近年來我國工程總承包的發展現狀、存在的突出問題及原因深度分析；

2.《建設項目工程總承包計價規范（2023）》的核心內容闡釋及實踐操作要點；

3.工程總承包合同及造價管理關鍵疑難點解析及策略，主要包括：

（1）不同類別項目工程總承包的發包階段、對應的計價基礎及計價方式；

（2）總價合同與單價合同的全方位對比分析，不同合同類型下全過程造價 管理、工程結算的差異分析及實操要點；

（3）工程總承包合同類型的選擇及合理運用；

（4）工程總承包項目的稅務籌劃理論分析及實際案例；

（5）《發包人要求》編制的組織、內容、深度要求及案例分析；

（6）工程總承包項目招標存在的問題、如何完善招標文件內容；

（7）《發包人要求》和基礎資料真實性責任分擔及應對；

（8）項目清單與費率下浮兩種計價方式的優缺點對比分析及應對；

（9）最高投標限價的編制依據、編制方法及案例，含六種常見的“ 不一致” 引發的結算風險及處理策略；

（10）評標定標方法與最高投標限價；

（11）工程總承包項目工程變更的情形、判定及變更價款的確定；

（12）市場價格變化之調值公式法運用的四個關鍵點、相應風險及應對；

（13）市場價格變化價款調整風險應對；

（14）工程總承包項目在施工過程中國家強制性規范、標準等發生變化時工 程價款應否調整；

（15）發包人原因導致工期延誤期間物價波動，如何調整合同價款？ （16）暫估價設置的原則、實踐中存在的問題及對策；

（17）材料認價、市場詢價的要點及注意事項；

（18）工程簽證的要點及注意事項；

（19）限額設計的管理及案例分析；

（20）價格指數等造價指標的積累及成本分析。

（五） 《工程量清單計價標準（2024） 》下工程造價疑難熱點實務指引與典型案例復盤

1. 單價合同、總價合同與成本加酬金合同三種合同類型的本質區別及合 理運用實務 ，包括不同合同類型對計量支付的影響 、對合同價款調整的影響 、工程結算的差異分析 、合同解除時的處理及實操要點等；

2. 單價計價、總價計價和費率計價三種計價方式的本質區別及合理運用實務；

3.項目清單的編制要點及重點事項，包括分部分項工程項目清單、措施 項目清單 、其他項目清單等 ；項目特征描述的原則 ，設計文件未明確項目特征時的處理 ；增值稅下企業實際稅負測算及稅務籌劃實務及典型案例；

4. 綜合單價內涵的變化及實務應對 ，物價變化導致的合同價格調整實務 ，包括綜合單價應包含的實質內容 ，可調價材料范圍的明確方法，可調價材料的風險幅度的確定，基準單價的確定 ， 甲供材料消耗量的確定；

5. 對招標控制價編制的管理、對清標的管理，投標人對投標報價編制依 據 、風險考慮及管理等 ，編審應注意的重點事項及應對 。包括最高投標限 價合理性的判定及異議處理 ；投標報價（例如不平衡報價） 的注意事項及技巧；

6.計量計價風險分擔及實務應對 ，包括風險分擔理論 ；返工工程計量、新增工程計量 ；發承包雙方如何規避造價風險；

7.措施項目清單缺漏項責任界定及實務應對，尤其是安全文明施工費的 計算與支付 。包括危大工程安全專項施工方案 、趕工措施費 、優質工程措施費等如何計取；

8. 其他項目計價 ，包括暫估價計價方式的合規風險分析 ，材料設備 、專業工程暫估價及總承包服務費計價案例；

9. 工程索賠 、工程簽證 、工程變更等合同價格調整，包括影響索賠成功的關鍵性因素 ；工程變更估價原則的理解及適用；合同價款調整典型案例。

（六）工程結算及財政評審、審計風險應對實務

1.結算策劃及風險應對；

2.工程結算爭議及風險的防范實務；包括造價爭議，證據欠缺、計量爭議、 人工費發生爭議、材料價格爭議、工期索賠爭議、費用索賠爭議、暫停施工索賠、 趕工費計取、工程簽證爭議。典型案例包括安全文明施工措施費計算的爭議，關 于市場詢價的材料、設備的計價爭議，淤泥固化專業工程暫估價結算的爭議，搶 險應急項目計價爭議，專業定制產品材料價格調整的爭議，溝槽土方轉運費用問 題的爭議等等；

3.《建設項目過程結算管理標準》核心內容及過程結算實務，主要包括：過 程結算對發承包雙方的意義、法規政策要求、過程結算的性質、過程結算的策劃、 節點劃分的原則、過程結算的范圍、結算資料的管理、專用合同條款的擬定等， 過程結算典型案例；

4.工程結算、財政評審與政府審計 10 個疑難問題與案例解析。

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